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國家發(fā)展改革委：堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。2025年2月17日，在民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“黨和國家堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要論述，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要意義和豐富內(nèi)涵
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，具有深刻的理論意義、歷史意義和實(shí)踐意義。
從理論層面看，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求”，“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的”等，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度面臨的一系列理論和實(shí)踐問題，為處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了科學(xué)指引。這些重要論述既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義關(guān)于生產(chǎn)資料公有制的基本原理，又結(jié)合中國實(shí)際和時(shí)代特征，對(duì)公有制主體地位的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式、不同所有制經(jīng)濟(jì)的定位作出了新的闡釋，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化時(shí)代化的重要理論成果。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
民用航空是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過不懈努力，我國國產(chǎn)民用飛機(jī)已初步形成統(tǒng)一命名的“C系列”：C909支線客機(jī)、C919中短程窄體客機(jī)以及C929中遠(yuǎn)程寬體客機(jī)。圖為2025年3月5日，在中國商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院拍攝的C919、C929的展示樣機(jī)。 新華社記者 劉穎/攝
從歷史層面看，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我們黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的寶貴結(jié)晶。社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我們黨推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉。改革開放以來，我們黨立足基本國情，科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的所有制結(jié)構(gòu)。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十六大首次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作出全面部署。在這一重要方針政策的指引下，我國各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不斷鞏固，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。回顧改革開放的偉大歷程，正是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)的功能和優(yōu)勢(shì)，我國才能在短短40多年間積累雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”?。我們要一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，讓不同所有制經(jīng)濟(jì)各展所長(zhǎng)、大顯身手。?
從實(shí)踐層面看，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習(xí)近平總書記指出，“我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，世界百年變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、分化加劇，地緣局勢(shì)動(dòng)蕩不安，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求仍然不足，社會(huì)預(yù)期和信心還需要進(jìn)一步提振，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵吃勁階段。越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力，既發(fā)揮國有企業(yè)在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的“頂梁柱”作用，又發(fā)揮民營企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力的“生力軍”作用，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)這艘大船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們要落細(xì)落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的決策部署，自覺貫徹到發(fā)展改革工作中，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”取得的顯著成效
黨的十八大以來，我們持續(xù)深化國資國企改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不斷取得新進(jìn)展新成效。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用充分發(fā)揮，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。一是國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額由2012年的89.5萬億元增長(zhǎng)至2023年的371.9萬億元，年均增長(zhǎng)13.8%。國有資產(chǎn)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，2024年全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）營業(yè)總收入84.7萬億元，利潤(rùn)總額4.35萬億元，應(yīng)交稅費(fèi)5.88萬億元，較2012年分別增長(zhǎng)100%、98%、75%。二是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。國有企業(yè)功能定位更加明晰、布局更加優(yōu)化，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。近年來，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年均投資增速超過20%，2024年投資達(dá)2.7萬億元，占總投資比重首次突破40%。三是國有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。研發(fā)投入持續(xù)加大，2024年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬億元，連續(xù)3年超過萬億元。國有企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在集成電路、工業(yè)母機(jī)等方向組建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在載人航天、深海深地探測(cè)、高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域取得一批重大成果，“嫦娥六號(hào)”在人類歷史上首次實(shí)現(xiàn)月球背面采樣返回，時(shí)速450公里的CR450動(dòng)車組完成設(shè)計(jì)制造，C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營，累計(jì)承運(yùn)旅客超100萬人次。四是有力帶動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)主動(dòng)發(fā)力，牽引帶動(dòng)上下游高效聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)供銷循環(huán)暢通，建立供需對(duì)接、項(xiàng)目共建、成果共享等機(jī)制，提升協(xié)作效率。
民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等出臺(tái)實(shí)施一系列重要文件和重大政策，在國家發(fā)展改革委成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制不斷健全，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法加快推進(jìn)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和組織保障不斷完善，民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。從總量規(guī)?？?，民營經(jīng)濟(jì)已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。民營經(jīng)濟(jì)稅收占比保持在50%以上，2012年以來，登記注冊(cè)的民營企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重由79.4%提高至92%以上。從創(chuàng)新成果看，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。2012年以來，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)從2.8萬家增長(zhǎng)至42萬家，占比由62.4%提升到92%以上。一批科技企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，取得了全球矚目的突破性成果。比如，華為全自研的鴻蒙系統(tǒng)成為全球第三大移動(dòng)操作系統(tǒng)，深度求索公司以“低成本+開源”模式掀起了全球性科技浪潮，等等。從投資領(lǐng)域看，民間投資不斷開拓新空間。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開取得突破性進(jìn)展，首條由民間資本控股的杭紹臺(tái)高鐵建成通車，民營企業(yè)參股投資的浙江三澳核電站一期工程等開工建設(shè)。2024年民間固定資產(chǎn)投資完成25.8萬億元，占固定資產(chǎn)投資比重保持在50%以上。從外貿(mào)出口看，民營企業(yè)為我國高水平對(duì)外開放注入新活力。民營企業(yè)已成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。2012年以來，民營企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)10%以上，占全國進(jìn)出口額的比重由30%左右增長(zhǎng)至55%以上。出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口強(qiáng)勁，民營企業(yè)貢獻(xiàn)超過一半。參與共建“一帶一路”取得顯著成效，綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)。
圖為2024年10月22日，華為原生鴻蒙系統(tǒng)HarmonyOS NEXT在深圳發(fā)布。這是我國首個(gè)全自研國產(chǎn)移動(dòng)操作系統(tǒng)，也是全球第三大移動(dòng)操作系統(tǒng)。 新華社記者 白瑜/攝
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。堅(jiān)持以制度建設(shè)促發(fā)展，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加健全，企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。國有企業(yè)公司制改革全面完成，市場(chǎng)化用工深入推進(jìn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任充分履行。國有企業(yè)建立覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度的社會(huì)責(zé)任體系，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、保障民生、應(yīng)急響應(yīng)等方面的引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。民營企業(yè)積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，投身鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、社會(huì)慈善等各類事業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。企業(yè)家精神進(jìn)一步弘揚(yáng)。一大批企業(yè)家厚植家國情懷，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，誠信守法經(jīng)營，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長(zhǎng)，具有鮮明時(shí)代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的中國企業(yè)家隊(duì)伍加快壯大，一批世界級(jí)企業(yè)快速成長(zhǎng)。我國企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，國際話語權(quán)不斷提升。
三、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的經(jīng)驗(yàn)啟示
事非經(jīng)過不知難。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循，形成了一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)啟示。
必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的政治優(yōu)勢(shì)，我們才能堅(jiān)持不懈探索社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)，不斷深化理論實(shí)踐、廓清思想迷霧、凝聚廣泛共識(shí)，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將相關(guān)要求寫入黨章和憲法，作為黨和國家的一項(xiàng)大政方針確定下來。前進(jìn)道路上，只有始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能推動(dòng)各方面一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)把我國政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展效能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民立足中國國情，經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛探索形成的重大理論和實(shí)踐成果?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”既遵循馬克思主義基本原理，又根植于中國大地、反映中國人民意愿、汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)中國發(fā)展進(jìn)步要求，創(chuàng)造性解決了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一系列重大問題。前進(jìn)道路上，只有緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，在馬克思主義科學(xué)原理指導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才能充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造精神，確保中國式現(xiàn)代化始終充滿蓬勃生機(jī)、展現(xiàn)旺盛活力。
必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的發(fā)展和演進(jìn)伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程，與黨和國家發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連。實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，也為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”創(chuàng)造了基本條件。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展，具有顯著的先進(jìn)性、科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性。前進(jìn)道路上，只有堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，才能把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
必須始終堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的必然要求。前進(jìn)道路上，只有從法律和制度上把平等對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)的要求落實(shí)下來，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和教育引導(dǎo)兩手抓，才能為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體爭(zhēng)當(dāng)中國式現(xiàn)代化的建設(shè)者、促進(jìn)者。
必須始終堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要要求，符合14億多中國人民的根本利益。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)各有優(yōu)勢(shì)、各具特色，不是相互對(duì)立、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是完全可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。前進(jìn)道路上，只有推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共進(jìn)，才能形成各展所長(zhǎng)、相得益彰的發(fā)展格局。
四、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大決策部署
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。當(dāng)前，黨中央關(guān)于堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針和戰(zhàn)略部署已經(jīng)非常明確，我們要以時(shí)不我待的精神不折不扣抓好貫徹落實(shí)，帶動(dòng)各方面立即行動(dòng)起來，以更多有力有效、可感可及的務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”順利收官、“十五五”良好開局打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
持續(xù)推進(jìn)國資國企改革。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引部署，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)國有資本在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，強(qiáng)化重要能源資源托底作用。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，發(fā)揮國有企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高?？蒲性核蜕舷掠纹髽I(yè)，承擔(dān)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目。構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。深化壟斷行業(yè)改革，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。持續(xù)促進(jìn)民間投資發(fā)展，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，在鐵路、核電、水利、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批吸引民間資本參與的重大項(xiàng)目，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建項(xiàng)目，更大力度支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金市場(chǎng)擴(kuò)圍擴(kuò)容。繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升民營企業(yè)融資便利水平，用足用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，從政府、國企帶頭做起，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，切實(shí)加快清欠進(jìn)度，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，嚴(yán)防邊清邊欠、互相拖欠以及拖欠員工薪酬等問題。加強(qiáng)法治保障，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快出臺(tái)，加快配套制度建設(shè)。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，用好常態(tài)化溝通交流機(jī)制和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)面結(jié)合幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，寓政府管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。積極營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，加大民營經(jīng)濟(jì)宣傳輿論工作力度，總結(jié)推廣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，講好民營企業(yè)和民營企業(yè)家故事，堅(jiān)決抵制批駁“國進(jìn)民退”等質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論和做法。
2024年6月30日，歷時(shí)7年建設(shè)的國家重大工程深中通道正式通車運(yùn)營。深中通道由中交集團(tuán)、中國中鐵和保利集團(tuán)等中央企業(yè)，及鎮(zhèn)江藍(lán)舶科技、德陽天元重工等多家民營企業(yè)共同參與建設(shè)，是當(dāng)前世界上綜合建設(shè)難度最高的跨海集群工程之一。圖為2024年6月27日拍攝的深中通道。 中交集團(tuán)供圖
加力支持國企和民企協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)創(chuàng)新合力，鼓勵(lì)國有企業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)新資源開放共享，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈、強(qiáng)鏈。激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育世界一流企業(yè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體胸懷創(chuàng)業(yè)和報(bào)國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任。促進(jìn)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營，引導(dǎo)民營企業(yè)不斷提高質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視企業(yè)接班人培養(yǎng)。
營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，做到“非禁即入”，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。深化要素市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法，強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)修改招標(biāo)投標(biāo)法，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，減少人為干預(yù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機(jī)制，全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄的證明，培育各類主體契約精神，形成守信用信自覺意識(shí)。
文章來源：中國發(fā)展改革
審核：綜合辦 張書凝
編輯：張書凝
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